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“西二旗”事件为露营地带来的警示
2017-3-10 9:45:52   房车中国 -- 贺伟

近日在北京一件冠以《房车客被驱逐》,《种植园内停房车占用农地被清理》,《房车营地变“车房”》等为题目的报导在各大报纸和主流网站被炒的沸沸扬扬,似乎给新兴的房车露营行业带来了一层阴影。其实这件事情从一开始就和真正的房车露营没有关系。让我们看看那又是怎么回事呢?

 

据相关记者了解,201412月,北京百旺种植园与北京锐来客汽车俱乐部有限公司签订《北京百旺农业种植园土地认养合同》,北京锐来客汽车俱乐部合同约定为种植认养,面积为5300平方米,合计7.96亩,认养期限10年。北京市国土资源局海淀分局有关负责人告诉记者,此地原是养牛场,性质为农业用地(果园),“不是露营地,不是建设用地,不是旅游景区”,把房车作为固定居所,长期居住,事实上已经涉嫌违法占用农地。该负责人称,早在20124月,锐来客就在这片土地上展示房车了,但“展示完了就不走了”。国土部门将之定性为“违法占地”,一直督促整改,要求清理,恢复土地用途,但由于房车营地的行为仅属于“轻微违法”,并未破坏土地种植层,在双方“胶着”之下,此地的房车一直存在到了今年11月。

 

12万元可安家”的口号对在北京的大多数工薪阶层和“北漂”们来说简直令人难以置信。可这确实就是前些时在网上看到的,12.8万元一辆“房车”,除了“一室一厅”,厕所、厨房,还带一小块门前土地。而且这个地方距离最近的地铁站只有2公里多点儿。几十位住户在购买了房车并缴纳了每年1000元的“管理费”后陆续搬了进来。一个以“房车”为概念的居住区就此形成。那为什么说又和房车与营地没有关系呢?

 

首先,露营地的概念是近几年从国外随着房车引进到国内的。汽车露营地的性质根据2014年出台的行业标准(TY/T4001 2013)定义是“为乘用车、旅居车(自行房车、无动力旅居挂车)露营和野外生活、活动提供服务设施和住宿配套的场所”。露营则是“是用自备设备(通常以帐篷为住所),以户外住宿及活动为目的的生活方式”。

 

自驾车或房车露营旅游在发达国家已经有了上百年的历史,代表着人们追求自然,崇尚健康自由的时尚生活方式。作为旅游业的一种新型业态,露营旅游在我国有着广阔的前景和巨大的市场需求。正是因为新,以前没有先例,相关的政策法规还不完善,诸如露营地用地,房车上路等有关问题还没有明确的法规条文来界定和参照执行,但是有些原则问题还是有章可循的。就拿露营地的用地来说,有一条是国家三令五申的,就是不能占用基本农田。近几年的发展实践来看,国内许多地方在开发兴建露营地时不乏有人借用概念,偷梁换柱,打着房车露营旗号,实际上是为获取低成本的土地用来变相经营房地产项目。“西二旗”的例子就是这样一个典型的案例。

 

         再来看看这个案例中售出的所谓“房车”。房车,或者“旅居车”按照上述统一标准,必须是“符合公路行驶条件,一种集起居、餐饮、生活设施和娱乐等功能的乘用车辆,也称为房车”。而西二旗案例中的所谓“房车”只是将简单的厨卫设施套在一个貌似房车的壳子中,摆在地上,既不能行驶,又不能配拖拽的铁皮屋。其实这种假房车在国内其他地方也有不少,虽然没有变成长期居住区(也许有,还没被查到),也还是违背了房车露营的本质。之所以这样是因为一是造价低,二是可以在被检查时以非永久性的可移动设施过关。

 

我们经常看到国外的露营地基本上时客人带着自己的房车来露营的。当然这在我国还不太现实,因为目前国内房车保有量还不足3万辆,比起美国上千万辆,欧洲67百万辆的保有量来说还微不足道。但是我国幅员辽阔,自然景区和历史遗迹众多,同时国内的旅游市场在2015年已经超过41亿人次和总收入4万亿元的规模。自驾车旅游人次的比例在国内旅游总人次中已经接近60%。目前房车数量还很少,单靠接待房车来露营还不足以支撑露营地的运营。所以有些露营地在建设时就购置了这种不能动弹的“房车”作为住宿设施,希望借着房车露营的概念吸引游客。这样做最多也是权宜之计。一旦人们真正理解了房车的用途并体会到它带来的益处,就会摈弃那种住着并不舒服的假房车。所以我们在建设露营地的时候要脚踏实地,深入了解市场需求,多从能提供的产品方面考虑,以接待自驾车为主的同时向接待房车过度。一旦房车市场形成规模,可以很快提升营地的接待能力。而不是一哄而上,白白浪费资源和精力却收不到效益;更不能借着房车露营的概念来行房地产项目之实。

 

    最近1年多来国务院组织以国家旅游局为首的各个相关部门,不断地出台政策精神和行业意见,鼓励旅游业新业态发展,扩大旅游消费。特别是今年118日,国家旅游局会同发改委,工信部,公安部,财政部,国土资源局,环保部,住建部,交通部,工商总局,体育总局等多部门联合印发了《关于促进自驾车旅游发展的若干意见》,提出了一系列解决房车自驾车旅游发展的政策和措施。我们相信在利好政策不断出台,国内自驾游市场蓬勃发展的条件下,自驾车和房车露营旅游的大时代很快就会到来。